Obecné zásady a minimální standardy konzultací Evropské komise

Obecné zásady a minimální standardy konzultací Evropské komise

Základní pravidla pro konzultace, které vede Evropská komise se zainteresovanými stranami - tedy např. organizacemi občanské společnosti, stanoví metodika „Obecné zásady a minimální standardy pro konzultace Evropské komise se zainteresovanými stranami“ (Sdělení č. 704/2002 - Toward a reinforced culture of consultation and dialogue – general principles and minimum standards for consultations of interested parties by the Commission). Sdělení bylo přijato 11.12.2002. Platí od roku 2003.

Je dobrovolně používána všemi pracovišti Evropské komise. Jak název napovídá, obsahuje základní pravidla pro průběh a zajištění konzultačních procesů.

Jejím smyslem je zajistit, aby byly konzultovány skutečně všechny zájmové skupiny - nejen organizované mocné, ale také menší a rozptýlené skupiny. Dále má metodika dát Komisi příležitost rozhodnout mezi konkurenčními požadavky a prioritami. Umožňuje také stanovit kritéria pro identifikaci skupin, se kterými má být konzultováno.

Komise v metodice stanoví seznam oblastí, účastníků, principů a standardů, které je třeba při konzultacích zohlednit a brát v úvahu.

Principy:

Spoluúčast (participace)

Konzultace má být co nejširší – od vytváření koncepce až po implementaci např. politik či legislativních návrhů.

Otevřenost a zodpovědnost

Proces konzultací musí být pro okolní svět, tedy ty, kteří se přímo účastní, i pro širokou veřejnost, viditelný a transparentní. Musí být proto jasné:

• o jaká témata se jedná
• jaké mechanismy jsou pro konzultaci použity
• s kým je konzultováno a proč
• co rozhodnutí učiněná v průběhu vytváření politiky ovlivnilo

Otevřenost a odpovědnost by měly dodržovat všechny strany – tedy i organizace, které se chtějí do procesu zapojit. Musí proto být zřejmé: čí či jaký zájem tyto organizace zastupují, jak silné a reprezentativní toto jejich zastoupení je. Tyto informace mají být k dispozici buď prostřednictvím databáze CONECCS nebo prostřednictvím speciálních informačních listů. Pokud tyto informace nebudou poskytnuty, příspěvek v konzultaci bude považován za příspěvek jednotlivce a ne organizace.

Poznámka: Reprezentativnost nevládních organizací se mění případ od případu. Mnoho organizací přímo zastupuje NNO nebo občany. Některé z nich vedou přímo členové cílových skupin (např. lidé s postižením), další zastupují lidi, kteří nemají příležitost vyjádřit své zájmy (organizace prosazující lidská práva). Řada organizací zastupuje konkrétní zájmy, myšlenky, problémy nebo veřejné hodnoty (např. ekologické organizace). Pro tuto různorodost však nelze stanovit jediný seznam norem pro reprezentativnost, který by se dal použít na všechny nevládní organizace.

Efektivnost

Konzultace musí začít co nejdříve, takže zainteresované skupiny mohou ovlivnit i hlavní cíle, metody doručování, průběh či indikátory konzultací. Může být také požadováno více kol konzultací. Při výběru metody a rozsahu konzultace musí být respektován princip proporcionality – je tedy nutné přihlížet k tomu, jaký vliv bude mít návrh na daný subjekt, se kterým je konzultováno.

Souvislost (konzistence)

Konzultační proces musí obsahovat mechanismus pro zpětnou vazbu, hodnocení a revizi. Komise podporuje skupiny, aby si vytvořily i své vlastní mechanismy pro monitorování procesu.

Minimální standardy:

Jasnost obsahu diskuse a všech materiálů.

Definování cílových skupin před zahájením konzultace a zajištění, že tyto mají příležitost se vyjádřit.

Zveřejnění a publikace - komunikační kanály by měly vycházet z potřeb všech zainteresovaných skupin.

Stanovení časového limitu konzultace.

Potvrzení přijetí připomínek a zpětná vazba.

Jak probíhají a jak se zapojit do veřejných konzultací EK se dozvíte v sekci Jak komunikovat s EU.