 Příklady z praxe
Nový správní řád = konec demokracie?
- 1. Úvod
- 2. Problém, kterého se kauza týká
- 3. Popis stran zúčastněných v problému
- 4. Vývoj kauzy
- 5. Poučení z kauzy
4. Vývoj kauzy
Vláda předložila návrh Správního řádu sněmovně 27. září 2001. První
čtení proběhlo ve dnech 25. a 30. října 2001. Návrh projednal Ústavně právní
výbor Poslanecké sněmovny (ÚPV). Druhé čtení se konalo 8. února 2002 na
46. schůzi sněmovny. Při III. čtení 15. února návrh zákona nebyl schválen
(sněmovní tisk 1070).
Občanská sdružení připomínkovala návrh z výše uvedených důvodů.
Připomínky připravil Ekologický právní servis a spolu se Zeleným kruhem a
Institutem Demokracie pro všechny je distribuoval všem poslancům. Zástupci
nevládních organizací se sešli na jednáních s řadou poslanců, především se
členy ústavně právního výboru. Pavel Černý z EPS vystoupil také s připomínkami
na zasedání ústavně právního výboru.
Správní řád byl projednáván na 46. schůzi Poslanecké sněmovny v únoru 2002.
Ve III. čtení 15. února jej poslanci při hlasování o zákonu jako celku zamítli.
Pro schválení zákona bylo potřeba 83 hlasů. Ze 165 přítomných hlasovalo pro
79 a proti 67 poslanců
(hlasování číslo 608). Hlasů proti bylo v klubu ODS 50, u KDU-ČSL 1,
u ČSSD 0, u KSČM 9, v US 6 a u nezařazených 1.
Na základě dohody mezi ministrem vnitra Grossem, respektive pracovníky
ministerstva vnitra a některými členy ústavně právního výboru byl však
tento odmítnutý návrh vtělen do tzv. doprovodného zákona, kterým se původně
měly - v souvislosti s předpokládaným přijetím nového správního řádu -
pouze změnit některé další zákony. Na mimořádné schůzi ÚPV 13. března 2002
předsedkyně výboru J. Kupčová (ČSSD) předložila k vládnímu návrhu zákona,
kterým se mění některé zákony v souvislosti s s přijetím správního řádu
(sněmovní tisk 1142),
komplexní pozměňovací návrh, který fakticky vypracovalo ministerstvo
vnitra. Jeho podstatou bylo začlenit do doprovodného zákona celý, sněmovnou
již jednou zmítnutý návrh správního řádu ve stejné podobě, v jaké o něm
poslanci hlasovali na plénu 15. února a který zamítli.
Po bouřlivé debatě a provedení některých dílčích změn
ÚPV návrh doporučil sněmovně ke schválení (za podpory poslanců ČSSD,
KDU-ČSL a US). Členové ODS a KSČM na protest proti tomuto postupu opustili
před hlasováním zasedací místnost. ÚPV zmírnil některá ustanovení, například
vypustil možnost úřadu libovolně rozhodovat o rozsahu práv účastníků řízení.
Přesto však zůstal návrh zákona sporným z dalších důvodů a například EPS
trval na jeho stažení z projednávání a komplexním přepracování. Postup
vtělení již neschváleného správního řádu do doprovodného zákona
formou pozměňovacího návrhu označili právníci z EPS za obcházení řádného
legislativního procesu a za neústavní.
Na 47. schůzi sněmovny proběhlo 9. dubna 2002 třetí čtení tohoto "doprovodného
zákona", který však nebyl schválen. Ke schválení bylo potřeba 84 hlasů pro.
Ze 166 přítomných poslanců hlasovalo 77 pro a 83 proti
(hlasování číslo 879). Proti hlasovalo 47 poslanců klubu ODS, 13 z
KDU-ČSL, 18 v KSČM, 5 v US a v ČSSD nikdo nebyl proti.
[1. Úvod]
[2. Problém, kterého se kauza týká]
[3. Popis stran zúčastněných v problému]
[4. Vývoj kauzy]
[5. Poučení z kauzy]
|
